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緑の雇用事業は2003年開始、累計2万人超・年間予算60-70億円の林野庁中核制度。3段階キャリアラダー、1人700万円規模の手厚い給付、3年定着率75%の構造を分析。新規就業3-4割を支える林業労働力対策の最大装置。